美国FDA的焦点是烟草管制而不是禁烟（上）
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更新日期:2005-2-21 雪茄123 据《烟业通讯》报导编译 大卫凯思乐必定感到高兴。虽然在担任前FDA(食物及药物管理局)局长时间间，他未能将烟草业置于食物及药物管理局的管制之下，但称
更新日期:2005-2-21
雪茄123据《烟业通讯》报导编译 大卫·凯思乐必定感到高兴。虽然在担任前FDA(食物及药物管理局)局长时间间，他未能将烟草业置于食物及药物管理局的管制之下，但称号繁琐的Kennedy/McConnell烟草配额买断/食物及药物管理局修正条例所承诺的目标却要远远超越凯思乐博士雄心壮志的议程。该条例近来由美国参议院通过，并且送交众议院审批。凯思乐曾计划将吸烟作为“孩童疾病”禁止。
要求对烟草施行食物及药物管理局条例的活动大概在30年前便开始了。其时，名为吸烟与健康举动（ASH）的反烟集团恳求该组织对卷烟施加管制。其理由为烟草是一种药物。在遭到食物及药物管理局的拒绝以后，ASH向联邦法庭提出诉讼，要求推翻管理局的决定。该项诉讼被上诉法庭拒绝，理由是卷烟未能满足药物的法令界说，因而，它不归于该组织的管制规模以内。药物的法令界说为“一种被用来影响人体构造或效果的物品。”
当凯思乐于1996年来到食物及药物管理局以后，该议题又重新复生。所借用的新理由为对尼古丁含量进行调控意味着卷烟是被用来影响烟民的身体。凯思乐意识到，仅仅是吸烟形成健康危害还不足以变成受食物及药物管理局管制的有效理由。只要当烟草显着归于国会规定的食物及药物管理局管制规模以内时，该组织才可以采取举动。
并且，凯思乐局长所提议的管制举动非常明显。依据其烟草控制的关键在于处理青少年吸烟问题的观念，凯思乐提出了一系列关于两个政策议题－青少年获取烟草产品和烟草推销－的一系列法规。它们包含对青少年获取烟草产品的很多约束，以及禁止可能影响青年人的烟草市场推销。
第一轮法令诉讼在William Osteen法官的法庭举行（Osteen随后将会使环保组织对环境烟雾的危险评估失效）。Osteen接受了该组织有关卷烟事实上是一种药物，因而，归于食物及药物管理局管制规模以内的观点。但是，该观点却没有被上诉法庭或美国高档法庭通过。
2000年，高档法庭拒绝了食物及药物管理局的观点。其观点认为，烟草生产商在推销产品过程中所作的断语宛转或显着地承认了烟草是一种被用来发生某种效果的药物。在承认吸烟格外在青少年当中形成严峻公共健康问题的同时，由法官O’Connor领导的法庭大多数作出定论，假设国会从前期望给予食物及药物管理局管制烟草的权利，它应当已经在有关的法例中作出了规定。
古怪的同伴。因而，Kennedy/McConnell修正条例是妄图通过给予食物及药物管理局管制烟草业的法令权利来拒绝法庭的决定。这一举动并不是全部的管制哲学或烟草控制思想方面的俄然改变形成的结果，而是企图敷衍彻底不同问题―现在越来越行不通的烟草配额系统―的一种意外结果。
作为经济惨淡期间的一种留传物，联邦政府向烟农提供配额许可，答应他们每年种植必定量的烟叶。这种系统控制了在大概415，000公顷的土地上种植的烟草数量和每磅烟草的价格。它在过去若干年中因为卷烟销量的降低和便宜外国烟草进口的增长而呈现了问题。结果，烟农们发现，他们可以通过联邦计划种植的烟草量大幅削减。这关于美国主要政党的南部政治家们来说变成一种不受期待的大选年议题。
参议院提出的解决方案－一项10年的分阶段买断配额－耗资达130亿美元，由烟草公司依据其每个季度的市场份额分析来进行支付。此项方案关于各个烟草州的参议员来说承当了一种高的政治价格。其原因是，与敌对的众议院法例不同，参议院法例的根底是参议院只要在法令使反烟倡议者要求食物及药物管理局对烟草产品制作、市场推销、分销及销售施行管制的长时间目标完成的条件下才预备接受配额买断。众议院的法例批准从美国国库向配额具有者支付大概960亿美元，同时不包含食物及药物管理局对烟草施行管制。作为参议院法例的支持者之一，肯塔基州共和党参议员Mitch McConnell观察到，“这是一种便当的婚姻…我不是太喜爱食物及药物管理局的管制…但这两个问题需要在美国参议院结合起来，假如咱们想要取得两者中的任何一个。”
正如所有便当的婚姻相同，它也存在着问题。其间最大的问题就是它将美国烟草控制的议程放在一家认为烟草政策是其上一任局长的一种留传物的组织手中－将管制不是作为一种可以推进烟草业及其客户开发、生产和消费较为安全产品的刺激物，而是作为一种可以使它们被炸毁的棍棒。
正如凯思乐在其2001年有关自个在食物及药物管理局任职期间的回忆录，结束中所指出的，“我对烟草业威力的了解最终迫使我认为，从长时间来看，处理吸烟问题的方案将取决于最终结算额，禁止烟草业从销售一种致死、令人上瘾的药物中获利。假如公共健康是烟草控制的中心…现在的烟草业应当被炸毁。”
雪茄123据《烟业通讯》报导编译 大卫·凯思乐必定感到高兴。虽然在担任前FDA(食物及药物管理局)局长时间间，他未能将烟草业置于食物及药物管理局的管制之下，但称号繁琐的Kennedy/McConnell烟草配额买断/食物及药物管理局修正条例所承诺的目标却要远远超越凯思乐博士雄心壮志的议程。该条例近来由美国参议院通过，并且送交众议院审批。凯思乐曾计划将吸烟作为“孩童疾病”禁止。
要求对烟草施行食物及药物管理局条例的活动大概在30年前便开始了。其时，名为吸烟与健康举动（ASH）的反烟集团恳求该组织对卷烟施加管制。其理由为烟草是一种药物。在遭到食物及药物管理局的拒绝以后，ASH向联邦法庭提出诉讼，要求推翻管理局的决定。该项诉讼被上诉法庭拒绝，理由是卷烟未能满足药物的法令界说，因而，它不归于该组织的管制规模以内。药物的法令界说为“一种被用来影响人体构造或效果的物品。”
当凯思乐于1996年来到食物及药物管理局以后，该议题又重新复生。所借用的新理由为对尼古丁含量进行调控意味着卷烟是被用来影响烟民的身体。凯思乐意识到，仅仅是吸烟形成健康危害还不足以变成受食物及药物管理局管制的有效理由。只要当烟草显着归于国会规定的食物及药物管理局管制规模以内时，该组织才可以采取举动。
并且，凯思乐局长所提议的管制举动非常明显。依据其烟草控制的关键在于处理青少年吸烟问题的观念，凯思乐提出了一系列关于两个政策议题－青少年获取烟草产品和烟草推销－的一系列法规。它们包含对青少年获取烟草产品的很多约束，以及禁止可能影响青年人的烟草市场推销。
第一轮法令诉讼在William Osteen法官的法庭举行（Osteen随后将会使环保组织对环境烟雾的危险评估失效）。Osteen接受了该组织有关卷烟事实上是一种药物，因而，归于食物及药物管理局管制规模以内的观点。但是，该观点却没有被上诉法庭或美国高档法庭通过。
2000年，高档法庭拒绝了食物及药物管理局的观点。其观点认为，烟草生产商在推销产品过程中所作的断语宛转或显着地承认了烟草是一种被用来发生某种效果的药物。在承认吸烟格外在青少年当中形成严峻公共健康问题的同时，由法官O’Connor领导的法庭大多数作出定论，假设国会从前期望给予食物及药物管理局管制烟草的权利，它应当已经在有关的法例中作出了规定。
古怪的同伴。因而，Kennedy/McConnell修正条例是妄图通过给予食物及药物管理局管制烟草业的法令权利来拒绝法庭的决定。这一举动并不是全部的管制哲学或烟草控制思想方面的俄然改变形成的结果，而是企图敷衍彻底不同问题―现在越来越行不通的烟草配额系统―的一种意外结果。
作为经济惨淡期间的一种留传物，联邦政府向烟农提供配额许可，答应他们每年种植必定量的烟叶。这种系统控制了在大概415，000公顷的土地上种植的烟草数量和每磅烟草的价格。它在过去若干年中因为卷烟销量的降低和便宜外国烟草进口的增长而呈现了问题。结果，烟农们发现，他们可以通过联邦计划种植的烟草量大幅削减。这关于美国主要政党的南部政治家们来说变成一种不受期待的大选年议题。
参议院提出的解决方案－一项10年的分阶段买断配额－耗资达130亿美元，由烟草公司依据其每个季度的市场份额分析来进行支付。此项方案关于各个烟草州的参议员来说承当了一种高的政治价格。其原因是，与敌对的众议院法例不同，参议院法例的根底是参议院只要在法令使反烟倡议者要求食物及药物管理局对烟草产品制作、市场推销、分销及销售施行管制的长时间目标完成的条件下才预备接受配额买断。众议院的法例批准从美国国库向配额具有者支付大概960亿美元，同时不包含食物及药物管理局对烟草施行管制。作为参议院法例的支持者之一，肯塔基州共和党参议员Mitch McConnell观察到，“这是一种便当的婚姻…我不是太喜爱食物及药物管理局的管制…但这两个问题需要在美国参议院结合起来，假如咱们想要取得两者中的任何一个。”
正如所有便当的婚姻相同，它也存在着问题。其间最大的问题就是它将美国烟草控制的议程放在一家认为烟草政策是其上一任局长的一种留传物的组织手中－将管制不是作为一种可以推进烟草业及其客户开发、生产和消费较为安全产品的刺激物，而是作为一种可以使它们被炸毁的棍棒。
正如凯思乐在其2001年有关自个在食物及药物管理局任职期间的回忆录，结束中所指出的，“我对烟草业威力的了解最终迫使我认为，从长时间来看，处理吸烟问题的方案将取决于最终结算额，禁止烟草业从销售一种致死、令人上瘾的药物中获利。假如公共健康是烟草控制的中心…现在的烟草业应当被炸毁。”
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本文仅代表作者观点，不代表雪茄123立场。
本文系雪茄123编辑源自网络整理 & 翻译，只为服务茄友，转载注明出处。
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