烟草专卖行政法令难的要素及对策
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作者:姜浩贤 更新日期:2005-4-27 雪茄123 专稿 《中华人民共和国烟草专卖法》公布、实施以来，跟着烟草专卖管理网络的建设不断发展和强大，烟草专卖法令管理力度越来越大，影响越来
作者:姜浩贤 更新日期:2005-4-27
雪茄123专稿 《中华人民共和国烟草专卖法》公布、实施以来，跟着烟草专卖管理网络的建设不断发展和强大，烟草专卖法令管理力度越来越大，影响越来越深远，作用愈来愈显着。保护了卷烟市场正常的运营次序，保护了广阔消费者的合法权益，为中国的社会主义市场经济建设，作出积极的奉献。
但在正常的卷烟市场烟草专卖行政法令中，烟草专卖管理人员经常会遇到这么或那样的难题，如依法检查业主的运营行动时，遭到当事人的拒绝和阻止等。主要表现为：少量业主攻击、谩骂、拉扯行政法令人员，不尊敬法令人员的地位和品格；在行政法令人员力量单薄的状况下，少量业主以暴力方法哄抢违规物品，搬运或躲藏证据、物品等；单个业主用极不文明的言语恫吓法令行政法令人员，妄图使行政法令行动停止；有的业主本人在幕后策划、鼓动、指派妇人、孩童、老弱病残人员羁绊行政法令人员，搅扰行政法令的进行。拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令这违法行动不只打乱了社会主义市场经济次序，并且在社会上也构成极坏的影响，危害了社会的安宁和稳定。
依据多年的工作实习，联系亲自领会，这篇文章偏重就怎么处理好拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令这一违法行动，构成的主要要素及对策，作了如下分析和考虑。
一、分析拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令行动主要的要素：
（一）心理要素，系指业主的心理要素主要有四种：
1、侥幸心理：即采取无理取闹的方法抵挡行政法令人员，若法令人员欺软怕硬，则致使有的行政管理或详细的行政行动可能不了了之。
2、轻视心理：即片面地认为烟草专卖行政法令没权利抓人，也没有权利搜寻，特别是在边远地区，交通不便，法令者人手不足的状况下，此类表象较为杰出。
3、逆反心理：即此前由于屡次违法受烟草专卖行政等主管部门查办，对行政法令人员有一种敌视心理，看到法令行政法令人员就“气不打一处来”，致使呈现拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令行动。乃至呈现暴力抗法事情。
4、仗势心理：即依靠自个的某一位亲属、兄弟、同学在某单位担任要职，事情一旦发生便有人支持、有人说情、有关领导或干部会出头干预。
（二）内部要素：
1、少量行政法令人员平常不注重本身学习和培训，稽察工作不文明、管理不仔细、检查办案不谨慎，思维工作不到位，不能将严、细、实的工作风格贯穿于全部工作，工作迁延，说话随意，使被检查者发生敌对心情，致使有的业主不愿意合作法令人员的检查，发展为公开抗法。
2、烟草专卖行政法令部队具有必定的特别性，因工作需要，从社会上招聘的部分行政法令人员，有的本质相对较差，工作不放心，思维不坚决，更存在“不得罪人”的思维，构成了“身在曹营心在汉”的表象，不能从思维上、风格上、纪律上、道德上与烟草法令管理标准相一致。加之业务陌生，就事能力较差，构成法令不力，其结果是使抗法者更加目无法纪。
3、行政法令中工作方法简略，不能精确地按法定的操作程序进行，有的态度生硬，被检查者难以接受，致使矛盾激化使拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令行动的“升级”。
4、行政法令过程中重检查处分、轻宣传引导，没有做到宣传教学与打击处分相联系，与被管理目标之间缺少必要的交流，不能批注道理和理由，使有些违法户也不知道为何就被行政处分。
5、不能秉公法令或天公地道，同样的违法现实能发生两个处理结果。有些行政法令人员办案过程中讲情面、拉关系一些不公平的表象，于是就会有单个违法户发生逆反心理，专门给行政法令工作制作“拦路虎”。
（三）社会要素：
1、跟着计划经济向市场经济的改变，适当一部分烟草企业已资不抵债，各行各业的“关、停、并、转”；减员增效等，必然构成很多人员下岗、待岗，生活来源得不到保证，白叟的就医、孩子的上学、住宅等费用更是吃紧，于是就投入少量资金从事卷烟零售业务，而在运营活动中又因其违法行动受处理，这一部份人员怀有抵触心情，很简单发生拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令的行动。
2、极少量具有必定地位和身份的领导干部，自个平常不注意学习、改造自个，对自个的爱人、后代、亲属、兄弟的违法乱纪行动庇护怂恿，不光不从正面引导，遇到违法事情，反而打开自个的“保护伞”，为他们到处奔跑地说情拉关系，滋长了当事人的违法乱纪法行动。
3、乡村家族势力和别的“帮派”势力同样不可漫不经心，他们对待“族员”中的违法行动姑息迁就，不问清红皂白和事情来龙去脉，老是抱成一团来对立法令行动。
4、有关部门合作不力，地方保护主义严峻，当烟草专卖行政法令受阻时，认为“事不关已，高高挂起”，“老好人”的思维根深柢固。
5、对拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令的人和事处理缓慢，打击不力。拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令发生后调查取证等状况扑朔迷离，相应措施跟不上来，一方面给责任人有隙可乘，逍遥法外，有备无患；另一方面则是挫伤了法令人员的工作积极性和片面能动性。
二、处理拒绝、阻止烟草专卖行政法令行动的主要对策：
（一）学法懂法，文明管理、依法行政。
咱们的目标是建立起一个法制国家，跟着中国依法治国脚步的加速和世贸组织的参加，各式各样的法令条文必将得到进一步充分与完善。烟草专卖的法令、法规同时也将进一步地健全完善。法令常识是法令认识的根底；法令观念是法令认识的魂灵，表现着大家对法令注重恪守的程度。邓小平同志早在 1986年时就指出：“加强法制重要的是进行教学，底子问题是教学人。”回顾《中华人民共和国烟草专卖法》公布十多年来，在进行法令宣传教学中倾泻了很多的汗水，烟草行业通过本身的《中华人民共和国烟草专卖法》的学习、宣传和遵从，使烟草专卖法令法规得到极好地遵从落实。既为中国的经济建设作出奉献，同时也给烟草行业经济发展增添了生气勃勃和生生活力。当下，咱们有必要进一步采取形式多样的法令学习宣传和教学，真实做到学法懂法、文明管理和依法行政。
（二）注重法令法规的宣传，营建依法行政的空气。
实习表明，形式多样的法令法规的宣传，使法令法规的内容尽可能地到达众所周知，人人理解。有利于行政法令。对烟草专卖行政法令而言，一方面由于《中华人民共和国烟草专卖法》归于特别法的一种，因而，在行政法令的过程中必需加强法令、法规的宣传，注重教学引导工作，做到动之以情、晓之以理，使违法户知道“所以然”。这么做起工作来，肯定会顺利得多。也可以最大极限地防止或根绝拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令行动的呈现。另一方面，这部法令及其《实施条例》等法令法规虽经十多年的宣传和遵从，但仍有适当一部分人对此不行了解，或知之甚少，由此呈现了不理解；不支持；不合作等景象。简单发生拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令的行动发生。所以，还要充分利用本地的报刊、电视等媒体，采取多种形式，持续深化广泛地宣传行政法令方面的法令法规常识。进一步掀起宣传和遵从法令法规的高潮，营建依法行政的良好社会空气，提高依法行政的作用。咱们是社会主义国家，在其大家庭中毕竟是遵法的多、违法的少量，因而在详细的实践工作中面临遵法户也罢，违法户也罢，都应将法制教学宣传工作时刻作为咱们工作实施的主要内容。信任通过咱们的仔细工作、不懈尽力，广阔烟草零售户和消费者就会变成咱们的知心兄弟，给咱们的行政法令工作带来意想不到的作用。
（三）加强部队建设、规范法令行动。
“正人先正已”。从拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令行动看，有的是咱们部队中一些人法令不通晓、业务不熟练、工作有失误构成的。因而，加强业务学习，增长常识才华是火烧眉毛的首要工作。进一步规范法令行动，战胜特权主义和高高在上的思维观念，坚持严厉法令，保持法令人员良好的形象和健康的心态，从人为要素上削减拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令行动的发生。
1、法令人员少，管理规模广，是一个现实存在的问题，可以发动系统内营销网络的一线人员，合作法令人员在市场上进行法令法规的宣传，特别状况下充任“协管员”。因“人多力量大”对违法当事人有必定的震撼作用，烟草系统内部培训专卖法令稽察专职人员的同时，也应对营销网络的一线人员进行法令、法规的培训和教导。
2、加强内管力度，烟草系统“两块牌子一套班子”，既担负着专卖管理功能，又担负着卷烟销售任务。因而，强化内部运营行动的监管尤为重要。销售网络的人员往往是直接与烟草零售户打交道。他们的一言一行对卷烟烟草零售户影响很大，形象怎么直接关系到行政法令是不是可以顺利进行，必需要求他们规范运营行动，不卖大户、不乱渠道进货，不违背价格政策，对烟草行业晦气的话不说，对烟草行业晦气的事不做。严厉管理内部运营行动，在市场检查过程中必将起到事半功倍的作用。
3、保持行政法令部队的稳定和纯真。由于大部分行政法令人员系暂时聘任，在招聘过程中必需恪守“任人为贤”的用人原则，上岗前仔细做好系统的培训工作。关于被选派到检查管理岗位上的同志，只需能力不断提高，工作实有效，就应当受重用，不能由于一点点问题就免除劳作用工合同。还应当阐明的是，假如将这些人解聘，他们回到社会，可能会或多或少地给专卖管理工作增加难度，由于他们具有烟草专卖管理工作经历和了解行政法令程序，其敷衍检查的能力也同时增强。当然有重大违规者，则另当别论。
（四）领导注重、加大投入，增强战斗力。
烟草专卖行政法令是一项系统的、杂乱的社会工程，因而各级领导都要注重烟草专卖工作，关怀烟草专卖法令人员的工作、生活、学习，了解他们的苦与乐，充分调动他们的片面能动性和工作积极性，鼓励他们甘为烟草事业勤勉工作，尽力奋斗。同时加强行政法令的配备，在条件答应的状况下，从工作动身，把交通、通讯、防护等配备配备无缺，实现办案配备现代化，增强快速反应能力和紧迫状况下的应变能力，以适应新形势下烟草专卖行政法令的需要。
（五）政府支持，部门合作，协同作战，联合打击。
全国各地的省级烟草专卖行政主管部门的积极尽力，得到了本地政府的大力支持，先后出台了省一级烟草专卖管理方法。烟草行政管理部门捉住《烟草专卖管理方法》实施的关键，请人大、政府出头，与地方各级行政区域签订了责任书。咱们必需用新的理念知道法令工作的地位。处理拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令事情，光靠烟草行政主管部门是杯水车薪的，要想妥善、彻底处理，必需在政府的监督下，协同公安、工商、质监等部门，尤其是公安部门，运用法令武器整治这一社会毒瘤。要提请各级党委、政府把防止和解决拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令事情列入重要的议事日程，归入各级政府的社会治安综合目标管理，以使各级行政法令部门通力合作，联手反击。作为功能部门烟草专卖行政主管部门要遵从“预防为主”，“适度处分”和“严厉查办”的原则，尽可能削减或防止发生拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令事情，尽最大尽力将拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令削减到最低程度。
（六）更新观念，倡议新的管理模式，有利于依法行政。
跟着政治、经济形势的不断发展，大家的法制认识和法令水平的提高，在很多的行政管理范畴展开了比如诚信管理、个性化管理、行政管理寓服务型管理等等，这些新的管理内容、方法的运用，无疑将削减拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令行动的发生。
雪茄123专稿 《中华人民共和国烟草专卖法》公布、实施以来，跟着烟草专卖管理网络的建设不断发展和强大，烟草专卖法令管理力度越来越大，影响越来越深远，作用愈来愈显着。保护了卷烟市场正常的运营次序，保护了广阔消费者的合法权益，为中国的社会主义市场经济建设，作出积极的奉献。
但在正常的卷烟市场烟草专卖行政法令中，烟草专卖管理人员经常会遇到这么或那样的难题，如依法检查业主的运营行动时，遭到当事人的拒绝和阻止等。主要表现为：少量业主攻击、谩骂、拉扯行政法令人员，不尊敬法令人员的地位和品格；在行政法令人员力量单薄的状况下，少量业主以暴力方法哄抢违规物品，搬运或躲藏证据、物品等；单个业主用极不文明的言语恫吓法令行政法令人员，妄图使行政法令行动停止；有的业主本人在幕后策划、鼓动、指派妇人、孩童、老弱病残人员羁绊行政法令人员，搅扰行政法令的进行。拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令这违法行动不只打乱了社会主义市场经济次序，并且在社会上也构成极坏的影响，危害了社会的安宁和稳定。
依据多年的工作实习，联系亲自领会，这篇文章偏重就怎么处理好拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令这一违法行动，构成的主要要素及对策，作了如下分析和考虑。
一、分析拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令行动主要的要素：
（一）心理要素，系指业主的心理要素主要有四种：
1、侥幸心理：即采取无理取闹的方法抵挡行政法令人员，若法令人员欺软怕硬，则致使有的行政管理或详细的行政行动可能不了了之。
2、轻视心理：即片面地认为烟草专卖行政法令没权利抓人，也没有权利搜寻，特别是在边远地区，交通不便，法令者人手不足的状况下，此类表象较为杰出。
3、逆反心理：即此前由于屡次违法受烟草专卖行政等主管部门查办，对行政法令人员有一种敌视心理，看到法令行政法令人员就“气不打一处来”，致使呈现拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令行动。乃至呈现暴力抗法事情。
4、仗势心理：即依靠自个的某一位亲属、兄弟、同学在某单位担任要职，事情一旦发生便有人支持、有人说情、有关领导或干部会出头干预。
（二）内部要素：
1、少量行政法令人员平常不注重本身学习和培训，稽察工作不文明、管理不仔细、检查办案不谨慎，思维工作不到位，不能将严、细、实的工作风格贯穿于全部工作，工作迁延，说话随意，使被检查者发生敌对心情，致使有的业主不愿意合作法令人员的检查，发展为公开抗法。
2、烟草专卖行政法令部队具有必定的特别性，因工作需要，从社会上招聘的部分行政法令人员，有的本质相对较差，工作不放心，思维不坚决，更存在“不得罪人”的思维，构成了“身在曹营心在汉”的表象，不能从思维上、风格上、纪律上、道德上与烟草法令管理标准相一致。加之业务陌生，就事能力较差，构成法令不力，其结果是使抗法者更加目无法纪。
3、行政法令中工作方法简略，不能精确地按法定的操作程序进行，有的态度生硬，被检查者难以接受，致使矛盾激化使拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令行动的“升级”。
4、行政法令过程中重检查处分、轻宣传引导，没有做到宣传教学与打击处分相联系，与被管理目标之间缺少必要的交流，不能批注道理和理由，使有些违法户也不知道为何就被行政处分。
5、不能秉公法令或天公地道，同样的违法现实能发生两个处理结果。有些行政法令人员办案过程中讲情面、拉关系一些不公平的表象，于是就会有单个违法户发生逆反心理，专门给行政法令工作制作“拦路虎”。
（三）社会要素：
1、跟着计划经济向市场经济的改变，适当一部分烟草企业已资不抵债，各行各业的“关、停、并、转”；减员增效等，必然构成很多人员下岗、待岗，生活来源得不到保证，白叟的就医、孩子的上学、住宅等费用更是吃紧，于是就投入少量资金从事卷烟零售业务，而在运营活动中又因其违法行动受处理，这一部份人员怀有抵触心情，很简单发生拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令的行动。
2、极少量具有必定地位和身份的领导干部，自个平常不注意学习、改造自个，对自个的爱人、后代、亲属、兄弟的违法乱纪行动庇护怂恿，不光不从正面引导，遇到违法事情，反而打开自个的“保护伞”，为他们到处奔跑地说情拉关系，滋长了当事人的违法乱纪法行动。
3、乡村家族势力和别的“帮派”势力同样不可漫不经心，他们对待“族员”中的违法行动姑息迁就，不问清红皂白和事情来龙去脉，老是抱成一团来对立法令行动。
4、有关部门合作不力，地方保护主义严峻，当烟草专卖行政法令受阻时，认为“事不关已，高高挂起”，“老好人”的思维根深柢固。
5、对拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令的人和事处理缓慢，打击不力。拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令发生后调查取证等状况扑朔迷离，相应措施跟不上来，一方面给责任人有隙可乘，逍遥法外，有备无患；另一方面则是挫伤了法令人员的工作积极性和片面能动性。
二、处理拒绝、阻止烟草专卖行政法令行动的主要对策：
（一）学法懂法，文明管理、依法行政。
咱们的目标是建立起一个法制国家，跟着中国依法治国脚步的加速和世贸组织的参加，各式各样的法令条文必将得到进一步充分与完善。烟草专卖的法令、法规同时也将进一步地健全完善。法令常识是法令认识的根底；法令观念是法令认识的魂灵，表现着大家对法令注重恪守的程度。邓小平同志早在 1986年时就指出：“加强法制重要的是进行教学，底子问题是教学人。”回顾《中华人民共和国烟草专卖法》公布十多年来，在进行法令宣传教学中倾泻了很多的汗水，烟草行业通过本身的《中华人民共和国烟草专卖法》的学习、宣传和遵从，使烟草专卖法令法规得到极好地遵从落实。既为中国的经济建设作出奉献，同时也给烟草行业经济发展增添了生气勃勃和生生活力。当下，咱们有必要进一步采取形式多样的法令学习宣传和教学，真实做到学法懂法、文明管理和依法行政。
（二）注重法令法规的宣传，营建依法行政的空气。
实习表明，形式多样的法令法规的宣传，使法令法规的内容尽可能地到达众所周知，人人理解。有利于行政法令。对烟草专卖行政法令而言，一方面由于《中华人民共和国烟草专卖法》归于特别法的一种，因而，在行政法令的过程中必需加强法令、法规的宣传，注重教学引导工作，做到动之以情、晓之以理，使违法户知道“所以然”。这么做起工作来，肯定会顺利得多。也可以最大极限地防止或根绝拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令行动的呈现。另一方面，这部法令及其《实施条例》等法令法规虽经十多年的宣传和遵从，但仍有适当一部分人对此不行了解，或知之甚少，由此呈现了不理解；不支持；不合作等景象。简单发生拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令的行动发生。所以，还要充分利用本地的报刊、电视等媒体，采取多种形式，持续深化广泛地宣传行政法令方面的法令法规常识。进一步掀起宣传和遵从法令法规的高潮，营建依法行政的良好社会空气，提高依法行政的作用。咱们是社会主义国家，在其大家庭中毕竟是遵法的多、违法的少量，因而在详细的实践工作中面临遵法户也罢，违法户也罢，都应将法制教学宣传工作时刻作为咱们工作实施的主要内容。信任通过咱们的仔细工作、不懈尽力，广阔烟草零售户和消费者就会变成咱们的知心兄弟，给咱们的行政法令工作带来意想不到的作用。
（三）加强部队建设、规范法令行动。
“正人先正已”。从拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令行动看，有的是咱们部队中一些人法令不通晓、业务不熟练、工作有失误构成的。因而，加强业务学习，增长常识才华是火烧眉毛的首要工作。进一步规范法令行动，战胜特权主义和高高在上的思维观念，坚持严厉法令，保持法令人员良好的形象和健康的心态，从人为要素上削减拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令行动的发生。
1、法令人员少，管理规模广，是一个现实存在的问题，可以发动系统内营销网络的一线人员，合作法令人员在市场上进行法令法规的宣传，特别状况下充任“协管员”。因“人多力量大”对违法当事人有必定的震撼作用，烟草系统内部培训专卖法令稽察专职人员的同时，也应对营销网络的一线人员进行法令、法规的培训和教导。
2、加强内管力度，烟草系统“两块牌子一套班子”，既担负着专卖管理功能，又担负着卷烟销售任务。因而，强化内部运营行动的监管尤为重要。销售网络的人员往往是直接与烟草零售户打交道。他们的一言一行对卷烟烟草零售户影响很大，形象怎么直接关系到行政法令是不是可以顺利进行，必需要求他们规范运营行动，不卖大户、不乱渠道进货，不违背价格政策，对烟草行业晦气的话不说，对烟草行业晦气的事不做。严厉管理内部运营行动，在市场检查过程中必将起到事半功倍的作用。
3、保持行政法令部队的稳定和纯真。由于大部分行政法令人员系暂时聘任，在招聘过程中必需恪守“任人为贤”的用人原则，上岗前仔细做好系统的培训工作。关于被选派到检查管理岗位上的同志，只需能力不断提高，工作实有效，就应当受重用，不能由于一点点问题就免除劳作用工合同。还应当阐明的是，假如将这些人解聘，他们回到社会，可能会或多或少地给专卖管理工作增加难度，由于他们具有烟草专卖管理工作经历和了解行政法令程序，其敷衍检查的能力也同时增强。当然有重大违规者，则另当别论。
（四）领导注重、加大投入，增强战斗力。
烟草专卖行政法令是一项系统的、杂乱的社会工程，因而各级领导都要注重烟草专卖工作，关怀烟草专卖法令人员的工作、生活、学习，了解他们的苦与乐，充分调动他们的片面能动性和工作积极性，鼓励他们甘为烟草事业勤勉工作，尽力奋斗。同时加强行政法令的配备，在条件答应的状况下，从工作动身，把交通、通讯、防护等配备配备无缺，实现办案配备现代化，增强快速反应能力和紧迫状况下的应变能力，以适应新形势下烟草专卖行政法令的需要。
（五）政府支持，部门合作，协同作战，联合打击。
全国各地的省级烟草专卖行政主管部门的积极尽力，得到了本地政府的大力支持，先后出台了省一级烟草专卖管理方法。烟草行政管理部门捉住《烟草专卖管理方法》实施的关键，请人大、政府出头，与地方各级行政区域签订了责任书。咱们必需用新的理念知道法令工作的地位。处理拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令事情，光靠烟草行政主管部门是杯水车薪的，要想妥善、彻底处理，必需在政府的监督下，协同公安、工商、质监等部门，尤其是公安部门，运用法令武器整治这一社会毒瘤。要提请各级党委、政府把防止和解决拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令事情列入重要的议事日程，归入各级政府的社会治安综合目标管理，以使各级行政法令部门通力合作，联手反击。作为功能部门烟草专卖行政主管部门要遵从“预防为主”，“适度处分”和“严厉查办”的原则，尽可能削减或防止发生拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令事情，尽最大尽力将拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令削减到最低程度。
（六）更新观念，倡议新的管理模式，有利于依法行政。
跟着政治、经济形势的不断发展，大家的法制认识和法令水平的提高，在很多的行政管理范畴展开了比如诚信管理、个性化管理、行政管理寓服务型管理等等，这些新的管理内容、方法的运用，无疑将削减拒绝、阻止烟草专卖管理人员行政法令行动的发生。
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