在市场经济条件下怎么坚持烟草专卖制度
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作者:国家烟草专卖局专卖司原司长 夏利渊 更新日期:2005-4-11 雪茄123 专稿 中国烟草管理体制自1983年建立专卖制度，至今已有二十三个年初了。二十多年来，由于发挥了专卖体制的优势
作者:国家烟草专卖局专卖司原司长 夏利渊 更新日期:2005-4-11
雪茄123专稿 中国烟草管理体制自1983年建立专卖制度，至今已有二十三个年初了。二十多年来，由于发挥了专卖体制的优势，烟草行业的相貌发生了底子的改动：全国各省、自治区、直辖市及计划单列市自上而下建立了统一的烟草行政管理和业务运营组织，烟草经济是在专卖法令、法规严格监督管理下有序进行的；烟叶生产也由本来的种类落后、种植涣散、产值很低走上了区域化、规范化、优秀化的路途；卷烟公司通过多年来大规模的技术改造，其技术设备大都已到达或接近国际先进水平；卷烟产品构造发生了很大改动，质量有很大提高，消费者需要基本上得到满足。尤为杰出的是全行业的税利比施行专卖之前增加了二十八倍，为国家堆集了巨额资金，为社会主义现代化建设做出了重大奉献。这些成即是国人众所周知的。现实也证明了党中央、国务院当年对烟草体制建立专卖制度的决策是完全正确的，烟草施行专卖制度的意图现已开始完成了。如今，要不要坚持烟草专卖制度，在咱们行业内大大都人已构成了一致，可是进入新的历史期间，特别是面对社会主义市场经济不断发展和对外敞开进一步扩大，尤其是面对中国参加WTO和WHO的新局势，中国烟草怎么持续坚持专卖制度，这是摆在咱们面前需要行业内的同仁仔细进行思考，并需进一步加以研究和讨论的。
在市场经济条件下，能否坚持专卖制度，我认为是显而易见的。由于中国施行专卖的历史长达二千多年，从汉武帝时施行盐铁专卖、唐代施行茶盐专卖、宋代施行的酒专卖及民国期间烟酒公卖及专卖。烟草施行专卖的历史虽短，国际上从西班牙1636年施行烟草专卖的历史算起，亦有300多年了。这就阐明烟草专卖在不同的社会经济形态下存在过，即在封建时代（如西班牙）、资本主义时代（如法国、意大利）、社会主义制度下（如当年保加利亚、捷克斯洛伐克、匈牙利）都存在过。所以在市场经济条件下能够存在是显而易见的。如今的问题是在市场经济条件下怎么坚持烟草专卖制度？自个想就此问题宣布一点不老练的定见作为引玉之砖，请行业内同行批评纠正。
一、在市场经济条件下要坚持烟草专卖制度，首要必需完善专卖制度
前面谈到，中国烟草施行专卖制度以来获得了特殊的成果，但由于历史及其他许多要素，咱们现行专卖体制内，无论是行政管理体制、经济管理方法和经济运转机制已严峻不适应市场经济新局势下发展的要求。中国是国际最大的烟草大国，但还不是烟草强国。要使烟草大国变为烟草强国，必需适应现已改动了的局势。现行的专卖制度应与时俱进，加以完善。其理由是：榜首，中国建立烟草专卖制度之初，其时还处在改革敞开前期，计划经济思维处于控制地位，对产品经济的实质和特征还知道不充分，也即是说其时还处在发起发展产品经济期间，并且认为产品经济只能在鸟笼子里（即计划的框架里）得到发展，产品经济与社会主义的关系知道上还不明晰，放开发展产品经济好像就会给社会主义制度带来冲击和危害。市场经济是党的十四大提出来的，如今中国市场经济体制已开始构成，能够说中国经济体制已发生了底子改动。因而，咱们在坚持专卖制度的前提下，必需对行业的现行管理体制、管理方法以及运转机制等等要相应的加以改动，不然就难以适应今日现已发生了改动的局势。假如落后于局势的发展而不进行改动，咱们现行的专卖制度就难以坚持下去。第二，国家建立烟草专卖制度，是为了对全国范围的烟草业务施行高度会集的统一管理（专卖条例规定），也即是说对全国范围的烟草行业的供、产、销，人、财、物，内、外、贸施行高度的会集统一管理，假如说把这种高度会集统一管理作为一个经济实体的话，组成之初就施行了即将是另一种局势。这可能由于其时的许多要素而未那样做。回顾历史，咱们看到，烟草组成之初，按行政区划建立行政管理组织和业务运营管理组织。行政管理组织按行政区划设置是能够的，也是必要的，这有利于行政管理和行政法律。但业务运营组织按行政区划建立从如今来看是思考不周或许不明智的。由于业务运营完全能够打破行政区划，按产品的天然流历来建立。由于六十年代商业部推行唐山经历即是按产品天然流向组织产品流通。同时文革前商业部所属的各一级采购供给站即是打破行政区划在主要的经济中心建立的。更值得今日反思的是烟草总公司自身在组成时没有构成经济实体，而变成单纯的业务管理组织，总公司所属各省一级公司大都也不是经济实体，也象总公司相同是一个业务管理组织，而各分公司、县公司则为经济实体，为一级法人。上下级公司之间不是以产业为枢纽的母子公司关系，因而，从行业外看烟草行业因施行专卖制度好像是一个全体，而从烟草行业内部看实践上有大大小小二千多个经济实体（近年内因取消部分县级公司和烟厂法人资格经济实体削减一些），加之施行三级管理、四级计算的运转方法，这么全系统的高度会集统一管理则无从谈起。行业内的公司不规范生产运营，八、九十年代的“倒烟”、卷烟流通范畴中的体外循环等等，其本源主要在咱们经济体制内部。由于每一个经济计算单位都是一个利益主体，其所进行的经济活动主要都是环绕自身的利益而进行的，因而发生那些不规范运营也就不足为怪了。由此能够看出，虽然烟草专卖制度早现已建立了，但咱们所建立的烟草专卖制度自身很不完善，要在今日的市场经济体制开始构成的条件下坚持烟草专卖制度，首要就要完善专卖制度，而要完善烟草专卖制度，唯一的未来在于在坚持专卖制度的前提下进行改革。
二、怎么在坚持烟草专卖制度的前提下进行改革
如今咱们之所以还要坚持烟草专卖制度，是由于当下中国还处在社会主义初级阶段，与国际上一些兴旺国家比较，在经济发展程度上还有相当大的距离，即是到了本世纪中叶咱们到达中等兴旺的水平，这种距离还存在。所以社会主义初级阶段是一个绵长的历史期间，国家还需要通过烟草专卖的路径来为社会主义现代化建设堆集许多的资金。中国如今烟草专卖制度假如不通过改革来自我完善，要承当为国家堆集更多资金的任务是难以完成的。
如今咱们行业通过改革自我完善烟草专卖制度的工作现已在进行，这些年已在某些范畴获得开始成效。但我认为烟草自我完善专卖制度的改革中有两个重点是必需掌握的。榜首，改革必需以稳固国有经济作为起点。由于中国是以公有制为基础，多种经济成份并存的经济体制，稳固和强大国有经济，是稳固社会主义制度的经济基础。中国烟草是国有经济，烟草行业的资产是国有资产，烟草行业的利税是国家财政的重要支柱，因而在改革中要保证其国有经济地位，绝不能由于改革使国有经济地位削弱或国有产业丢失。保护国家利益是烟草施行专卖制度的原则，改革中要坚持不懈地保护这一原则，不然，改革将失掉方向。第二，改革必需逐渐朝着全国烟草变成一个经济实体的目标进行。怎么把中国烟草总公司真实建成供、产、销，人、财、物，内、外、贸高度会集统一的经济实体，应该是咱们烟草行业改革的斗争目标。
烟草行业的改革涉及面很宽，内容许多，有些方面的改革要受国家悉数管理体制的制约，不是咱们行业自身能够处理的。我想从国家赋予咱们的权限范围内的管理体制、运转方法等方面的改革谈谈自个一些不大老练的想象。例如，行政管理和行政法律组织的设置上，省一级烟草专卖局能够保存，由于如今要打破省级行政区划，由国家局直接派驻法律组织跨省区法律的条件尚不具有，但省以下的地市县级专卖局是不是逐级都要保存？我认为各地可视详细情况而定，有的地方条件老练能够由省局派驻组织，如建立稽查队或分局，打破本来的地县行政区划跨区法律。这么不光能够削减一些不必要的组织和人员。并且还能够在必定程度上打破地方专卖。再例如，在卷烟生产方面，如今各地烟厂合并重组中，有的地方现已取消烟厂法人资格而变成集团下面的一个生产单位，悉数集团变成一个法人。有些集团还打破行政区划跨省兼并。这些改革方向是对的。但这些集团与总公司如今仅仅行政从属关系，产业上没有构成母子公司关系。要把这些集团公司的产业收为总公司所有如今不可能做到，那么能否思考由总公司参股或控股，加强总公司与各工业公司的产业关系，将来逐渐做到总公司变成各工业公司的法人代表。又例如，在烟叶生产和并购方面，可否思考把中国烟叶购销公司建成一个全资公司，变成一个经济实体，然后打破行政区划，按烟叶生产区域组成若干（三、四）个烟叶生产购销分公司，负责全国烟叶的生产、并购和调拨。同时对烟叶生产规划也应作调整。重点放在西南（云贵川）、黄淮、中南三片，烟叶生产就不要满地开花，不适合生产烟叶的地方该停种烟叶。又例如，在卷烟销售方面，可否把中国卷烟销售公司由如今的业务管理组织改动成经济实体。当然，要使中国卷烟销售公司变成全国卷烟销售的经济实体在如今情况下一时无法做到，但咱们改革的方向应朝这方面去尽力。当下首要要健全和完善咱们的网络建设，使烟厂生产出来的卷烟，通过咱们的网络供给到零售户手中。反过来说全国所有零售户出售的卷烟悉数来源于咱们的网络提供的。假如完成了这一目标，咱们网络建设的任务才算完成了。我认为这是衡量咱们网络建设的重要象征，假如咱们做到了，往后中国卷烟市场悉数铺开后，国外卷烟进入中国市场，只能通过咱们的网络销售，不然步履维艰。其次，是不是能够打破行政区划，按产品天然流向跨省建立经济（产业）上从属于中国卷烟销售总公司的卷烟销售分公司，分公司下设配送中心，配送中心把卷烟送到部属网点，再供给零售户。当下要在全国范围内打破原有的行政区划建立若干卷烟销售分公司，条件尚不老练，难度很大，一时难以办到，但银行业打破行政区划设置组织的改革能够供咱们参阅的。如今可否进行试点，如京津冀（河北省部分区域）可否建立一个从属于中国卷烟销售公司的分公司，把本来北京、天津、廊坊、唐山等地的卷烟购销业务由这个分公司承当。当然，我在这里仅仅举个比如，详细试点选在啥地方，要看条件而定。但能够想象，假如全国的卷烟销售组织都能打破本来的行政区划，按产品天然流向设置，那么条块分割和地方封闭显而易见就不存在了。马克思主义的理论认为，生产决定流通，但流通在必定条件下反过来也能决定生产。假如全国卷烟购销由统一的中国卷烟销售总公司来进行，那时就能够做到按市场实践需要向卷烟公司订购，工厂也就依照销售的定单来组织生产，推进工业生产向市场化发展。
我深信烟草行业通过深化改革，改动如今按行政区划设置行政管理和业务运营组织，按经济规律就事，逐渐变成统一的经济实体，咱们的经济实力将得到进一步加强，专卖制度通过深化改革得到进一步完善，那时咱们中国烟草将真实由烟草大国变为烟草强国。
（注：这篇文章作者系国家烟草专卖局专卖司原司长、雪茄123董事长夏利渊）
雪茄123专稿 中国烟草管理体制自1983年建立专卖制度，至今已有二十三个年初了。二十多年来，由于发挥了专卖体制的优势，烟草行业的相貌发生了底子的改动：全国各省、自治区、直辖市及计划单列市自上而下建立了统一的烟草行政管理和业务运营组织，烟草经济是在专卖法令、法规严格监督管理下有序进行的；烟叶生产也由本来的种类落后、种植涣散、产值很低走上了区域化、规范化、优秀化的路途；卷烟公司通过多年来大规模的技术改造，其技术设备大都已到达或接近国际先进水平；卷烟产品构造发生了很大改动，质量有很大提高，消费者需要基本上得到满足。尤为杰出的是全行业的税利比施行专卖之前增加了二十八倍，为国家堆集了巨额资金，为社会主义现代化建设做出了重大奉献。这些成即是国人众所周知的。现实也证明了党中央、国务院当年对烟草体制建立专卖制度的决策是完全正确的，烟草施行专卖制度的意图现已开始完成了。如今，要不要坚持烟草专卖制度，在咱们行业内大大都人已构成了一致，可是进入新的历史期间，特别是面对社会主义市场经济不断发展和对外敞开进一步扩大，尤其是面对中国参加WTO和WHO的新局势，中国烟草怎么持续坚持专卖制度，这是摆在咱们面前需要行业内的同仁仔细进行思考，并需进一步加以研究和讨论的。
在市场经济条件下，能否坚持专卖制度，我认为是显而易见的。由于中国施行专卖的历史长达二千多年，从汉武帝时施行盐铁专卖、唐代施行茶盐专卖、宋代施行的酒专卖及民国期间烟酒公卖及专卖。烟草施行专卖的历史虽短，国际上从西班牙1636年施行烟草专卖的历史算起，亦有300多年了。这就阐明烟草专卖在不同的社会经济形态下存在过，即在封建时代（如西班牙）、资本主义时代（如法国、意大利）、社会主义制度下（如当年保加利亚、捷克斯洛伐克、匈牙利）都存在过。所以在市场经济条件下能够存在是显而易见的。如今的问题是在市场经济条件下怎么坚持烟草专卖制度？自个想就此问题宣布一点不老练的定见作为引玉之砖，请行业内同行批评纠正。
一、在市场经济条件下要坚持烟草专卖制度，首要必需完善专卖制度
前面谈到，中国烟草施行专卖制度以来获得了特殊的成果，但由于历史及其他许多要素，咱们现行专卖体制内，无论是行政管理体制、经济管理方法和经济运转机制已严峻不适应市场经济新局势下发展的要求。中国是国际最大的烟草大国，但还不是烟草强国。要使烟草大国变为烟草强国，必需适应现已改动了的局势。现行的专卖制度应与时俱进，加以完善。其理由是：榜首，中国建立烟草专卖制度之初，其时还处在改革敞开前期，计划经济思维处于控制地位，对产品经济的实质和特征还知道不充分，也即是说其时还处在发起发展产品经济期间，并且认为产品经济只能在鸟笼子里（即计划的框架里）得到发展，产品经济与社会主义的关系知道上还不明晰，放开发展产品经济好像就会给社会主义制度带来冲击和危害。市场经济是党的十四大提出来的，如今中国市场经济体制已开始构成，能够说中国经济体制已发生了底子改动。因而，咱们在坚持专卖制度的前提下，必需对行业的现行管理体制、管理方法以及运转机制等等要相应的加以改动，不然就难以适应今日现已发生了改动的局势。假如落后于局势的发展而不进行改动，咱们现行的专卖制度就难以坚持下去。第二，国家建立烟草专卖制度，是为了对全国范围的烟草业务施行高度会集的统一管理（专卖条例规定），也即是说对全国范围的烟草行业的供、产、销，人、财、物，内、外、贸施行高度的会集统一管理，假如说把这种高度会集统一管理作为一个经济实体的话，组成之初就施行了即将是另一种局势。这可能由于其时的许多要素而未那样做。回顾历史，咱们看到，烟草组成之初，按行政区划建立行政管理组织和业务运营管理组织。行政管理组织按行政区划设置是能够的，也是必要的，这有利于行政管理和行政法律。但业务运营组织按行政区划建立从如今来看是思考不周或许不明智的。由于业务运营完全能够打破行政区划，按产品的天然流历来建立。由于六十年代商业部推行唐山经历即是按产品天然流向组织产品流通。同时文革前商业部所属的各一级采购供给站即是打破行政区划在主要的经济中心建立的。更值得今日反思的是烟草总公司自身在组成时没有构成经济实体，而变成单纯的业务管理组织，总公司所属各省一级公司大都也不是经济实体，也象总公司相同是一个业务管理组织，而各分公司、县公司则为经济实体，为一级法人。上下级公司之间不是以产业为枢纽的母子公司关系，因而，从行业外看烟草行业因施行专卖制度好像是一个全体，而从烟草行业内部看实践上有大大小小二千多个经济实体（近年内因取消部分县级公司和烟厂法人资格经济实体削减一些），加之施行三级管理、四级计算的运转方法，这么全系统的高度会集统一管理则无从谈起。行业内的公司不规范生产运营，八、九十年代的“倒烟”、卷烟流通范畴中的体外循环等等，其本源主要在咱们经济体制内部。由于每一个经济计算单位都是一个利益主体，其所进行的经济活动主要都是环绕自身的利益而进行的，因而发生那些不规范运营也就不足为怪了。由此能够看出，虽然烟草专卖制度早现已建立了，但咱们所建立的烟草专卖制度自身很不完善，要在今日的市场经济体制开始构成的条件下坚持烟草专卖制度，首要就要完善专卖制度，而要完善烟草专卖制度，唯一的未来在于在坚持专卖制度的前提下进行改革。
二、怎么在坚持烟草专卖制度的前提下进行改革
如今咱们之所以还要坚持烟草专卖制度，是由于当下中国还处在社会主义初级阶段，与国际上一些兴旺国家比较，在经济发展程度上还有相当大的距离，即是到了本世纪中叶咱们到达中等兴旺的水平，这种距离还存在。所以社会主义初级阶段是一个绵长的历史期间，国家还需要通过烟草专卖的路径来为社会主义现代化建设堆集许多的资金。中国如今烟草专卖制度假如不通过改革来自我完善，要承当为国家堆集更多资金的任务是难以完成的。
如今咱们行业通过改革自我完善烟草专卖制度的工作现已在进行，这些年已在某些范畴获得开始成效。但我认为烟草自我完善专卖制度的改革中有两个重点是必需掌握的。榜首，改革必需以稳固国有经济作为起点。由于中国是以公有制为基础，多种经济成份并存的经济体制，稳固和强大国有经济，是稳固社会主义制度的经济基础。中国烟草是国有经济，烟草行业的资产是国有资产，烟草行业的利税是国家财政的重要支柱，因而在改革中要保证其国有经济地位，绝不能由于改革使国有经济地位削弱或国有产业丢失。保护国家利益是烟草施行专卖制度的原则，改革中要坚持不懈地保护这一原则，不然，改革将失掉方向。第二，改革必需逐渐朝着全国烟草变成一个经济实体的目标进行。怎么把中国烟草总公司真实建成供、产、销，人、财、物，内、外、贸高度会集统一的经济实体，应该是咱们烟草行业改革的斗争目标。
烟草行业的改革涉及面很宽，内容许多，有些方面的改革要受国家悉数管理体制的制约，不是咱们行业自身能够处理的。我想从国家赋予咱们的权限范围内的管理体制、运转方法等方面的改革谈谈自个一些不大老练的想象。例如，行政管理和行政法律组织的设置上，省一级烟草专卖局能够保存，由于如今要打破省级行政区划，由国家局直接派驻法律组织跨省区法律的条件尚不具有，但省以下的地市县级专卖局是不是逐级都要保存？我认为各地可视详细情况而定，有的地方条件老练能够由省局派驻组织，如建立稽查队或分局，打破本来的地县行政区划跨区法律。这么不光能够削减一些不必要的组织和人员。并且还能够在必定程度上打破地方专卖。再例如，在卷烟生产方面，如今各地烟厂合并重组中，有的地方现已取消烟厂法人资格而变成集团下面的一个生产单位，悉数集团变成一个法人。有些集团还打破行政区划跨省兼并。这些改革方向是对的。但这些集团与总公司如今仅仅行政从属关系，产业上没有构成母子公司关系。要把这些集团公司的产业收为总公司所有如今不可能做到，那么能否思考由总公司参股或控股，加强总公司与各工业公司的产业关系，将来逐渐做到总公司变成各工业公司的法人代表。又例如，在烟叶生产和并购方面，可否思考把中国烟叶购销公司建成一个全资公司，变成一个经济实体，然后打破行政区划，按烟叶生产区域组成若干（三、四）个烟叶生产购销分公司，负责全国烟叶的生产、并购和调拨。同时对烟叶生产规划也应作调整。重点放在西南（云贵川）、黄淮、中南三片，烟叶生产就不要满地开花，不适合生产烟叶的地方该停种烟叶。又例如，在卷烟销售方面，可否把中国卷烟销售公司由如今的业务管理组织改动成经济实体。当然，要使中国卷烟销售公司变成全国卷烟销售的经济实体在如今情况下一时无法做到，但咱们改革的方向应朝这方面去尽力。当下首要要健全和完善咱们的网络建设，使烟厂生产出来的卷烟，通过咱们的网络供给到零售户手中。反过来说全国所有零售户出售的卷烟悉数来源于咱们的网络提供的。假如完成了这一目标，咱们网络建设的任务才算完成了。我认为这是衡量咱们网络建设的重要象征，假如咱们做到了，往后中国卷烟市场悉数铺开后，国外卷烟进入中国市场，只能通过咱们的网络销售，不然步履维艰。其次，是不是能够打破行政区划，按产品天然流向跨省建立经济（产业）上从属于中国卷烟销售总公司的卷烟销售分公司，分公司下设配送中心，配送中心把卷烟送到部属网点，再供给零售户。当下要在全国范围内打破原有的行政区划建立若干卷烟销售分公司，条件尚不老练，难度很大，一时难以办到，但银行业打破行政区划设置组织的改革能够供咱们参阅的。如今可否进行试点，如京津冀（河北省部分区域）可否建立一个从属于中国卷烟销售公司的分公司，把本来北京、天津、廊坊、唐山等地的卷烟购销业务由这个分公司承当。当然，我在这里仅仅举个比如，详细试点选在啥地方，要看条件而定。但能够想象，假如全国的卷烟销售组织都能打破本来的行政区划，按产品天然流向设置，那么条块分割和地方封闭显而易见就不存在了。马克思主义的理论认为，生产决定流通，但流通在必定条件下反过来也能决定生产。假如全国卷烟购销由统一的中国卷烟销售总公司来进行，那时就能够做到按市场实践需要向卷烟公司订购，工厂也就依照销售的定单来组织生产，推进工业生产向市场化发展。
我深信烟草行业通过深化改革，改动如今按行政区划设置行政管理和业务运营组织，按经济规律就事，逐渐变成统一的经济实体，咱们的经济实力将得到进一步加强，专卖制度通过深化改革得到进一步完善，那时咱们中国烟草将真实由烟草大国变为烟草强国。
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