烟草行业改革求变寻发展之路
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作者:湖北省鄂州市烟草专卖局 潘定欢 更新日期:2005-3-10 雪茄123 专稿 中国烟草行业是改革的产品，也在改革中发展，从1983年组成到现在20多年，阅历了三个发展价段。改革力度较大，发
作者:湖北省鄂州市烟草专卖局 潘定欢 更新日期:2005-3-10
雪茄123专稿 中国烟草行业是改革的产品，也在改革中发展，从1983年组成到现在20多年，阅历了三个发展价段。改革力度较大，发展较快是在第三个发展周期。自2000年中国烟草经济完成恢复性增长并迈入第三个发展周期后，至今已接连5年保持高速增长。2000年，行业税利增幅为9.3%，2001年增幅为9.6%，2002年为19.8%，2003年为16.5%，2004年接近30%，行业如此稳健继续的加速增长很显着获益于第三发展周期中产业构造、管理体制与机制的深化调整和改革。据统计，第三个发展周期的前四年，量、价、构造、成本这四种经济增长主导要素对税利增长的贡献率分别为17.5%、58.5%、3.1%和20.9%。
在产业构造上，行业加马上组织构造调整的节奏。2003年“关小”进入高潮，2004年中型非重点公司的重组被面向顶峰。卷烟工业公司的数目由185家锐减至现在的57家，根本能够提早完成国家局“用3年或更长一段时间把工业公司调整到30-50家”的目标。到了2005年，“重点公司”也变成了一个阶段性概念。产业构造调整成效显着，行业资源得到了进一步优化装备。2004年前10家卷烟工业公司生产会集度为39.7%，比2003年提高了8.6个百分点；品牌整合取得突破，前10个卷烟牌号会集度为19.3%，同比提高了8.6个百分点；国家局确定的百牌号目录生产会集度为73.9%，同比提高12.5个百分点。
在管理体制上，2003年初行业以“工商分隔”作为改革突破口，地方封闭得到了有效减轻，工业公司竞争压力显着增强，烟草市场化水平显着提高，使一些重点公司和名优品牌及时扭转了由强趋弱态势。取得了名贵的再增长和再发展。到2004年末，行业已培养出了“白沙”、“红梅”、“红河”三个年产销量超越百万箱的重点名优品牌和15个年产量超越百万箱的大型工业集团。
调整改革几乎在全方位推动。因为加大了整理规范的力度和强化卷烟销售网络建设，有效减少了各类不合法卷烟对市场的腐蚀，系统内公司的市场占有率和市场控制力不断提高。在市场需求量相对稳定的条件下，较大起伏地增加了烟草系统卷烟产销总量，构造和价格水平也得到进一步提高，从全体上拉动了行业经济的稳步增长。
许多公司层面、经济根底层面的调整改革，必将带来生产关系的改变。在行业取得长足发展的第三周期里，深化调整改革具有三个显着的特点：从重点突破到全方位推动；从公司层面到管理层面；从体制改革到制度创新。其间政策、外因和供应主导特征较为显着。
在2005年全国烟草工作会议的报告中，咱们能够体会到在市场机制和宏观调控的关系上，尽管市场机制是经济活动中的根本调节机制，但它不是全能的，难以处理微观总量的平衡问题。烟草行业的宏观调控主要是处理市场机制无法处理的问题，重点是总量平衡和构造优化问题。例如在榜首发展周期的上升阶段，国家进行建立烟草专卖制度和推动烟草行业组成上划的重大改革；在第二周期的上升阶段，烟草行业开始全部加强和严厉执行“限产压库”政策；在第三个周期的上升阶段，烟草行业一向坚持“控量、促销、稳价、增效”的宏观调控政策。
能够说，全方位调整改革与烟草行业发展和其经济高速增长是相辅相承的。
归于中国烟草的5年战略机遇期已过去了2年，现在正处在第三个年初的重要调整改革期间。跟着调整改革的深化，一些长时间堆集的深层次问题必然会体现得越来越显着。
比方，跟着工商管理体制分隔根本到位，新式工商关系怎么建立的问题。这不只关系到工商产业链的定位和连接，更关系到烟草行业整体价值的完成。要构成“平等互利、互动互信、资源同享、功率职责”的新式工商关系，工商两边须建立一荣俱荣、一损俱损的思想意识，面临一同的挑战和目标任务，工商公司把命运紧紧拴在一同。
再如，工业公司联合重组，商业取消县级法人资格以后，怎么从制度、组织架构、管理方法及人员素质上适应改变的问题；建立适应社会主义市场经济发展，契合现代公司制度要求的法人管理构造和高素质的人才队伍，实在处理好提高功率问题；国家局、省级局（公司）、工业公司在功能改变进程中怎么建立健全束缚激励机制，保证国有资产监管到位和保值增值的问题；怎么把联合重组向更高层次更高水平推动的问题；产权关系怎么理顺，对工厂施行公司制改造的问题；怎么使工商公司真实变成充满生机和生机的市场主体问题等等。
对问题与困难，只有用改革和发展的方法去处理。处理问题与困难需要一个进程，但要推动这个进程、加速这个进程。姜成康局长提出在2005年选择一两个城市做试点，彻底按订单组织货源。要尽力过渡到按客户订单组织货源，使卷烟生产和运营能真实靠近市场，提高市场化水平，为往后应对愈加剧烈的竞争奠定良好的市场根底。按订单组织货源对工商公司来讲都是一场革新，这是一场远比工商分离更深入的改革。他还在2005年全国烟草工作会议上的报告中提出：“要选择部分工业公司进行母子公司体制试点，从中总结经验，制定卷烟工业公司组织构造调整整体方案。”2005年，行业将按现代公司制度的要求在重点公司中建立董事会、监事会的试点。2005年，全行业深化改革、构造调整和联合重组都将跨进一个新的重要阶段，也是完成国家局提出的近3-5年行业重要调整期间各项目标任务十分关键的一年。
国家局（总公司）党组研究确定2005年烟草工作的整体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为辅导，认真贯彻党的十六大、十六届三中和四中全会，中心经济工作会议精神，全部落实科学发展观，坚持“做精做强主业，保持平稳发展”根本方针，紧紧围绕“深化改革、推动重组、走向联合、一同发展”的主要任务，愈加注重烟叶根底地位、整理规范、依法行政和人才队伍建设，着眼于深化改革，优化构造，改变经济增长方法，重点抓好改革与发展，搞好“四个继续推动”：即要继续推动卷烟工业公司联合重组，优化卷烟工业公司组织构造，构成卷烟生产合理布局；要继续推动卷烟销售网络建设，提高网建水平，加速传统商业向现代流通改变；要继续推动管理体制改革，积极探究公司制度创新，培养充满生机和生机的市场主体；要继续推动经济增长方法的改变，增强公司竞争力，尽力提高公司自我发展的能力。正确处理“五个关系”：即要正确处理市场调节与加强调控关系；要正确处理搞活公司与加强监管关系；要正确处理工业与商业公司关系；要正确处理会集统一与各方利益关系；要正确处理资产运营与生产运营关系。然后，尽力提高中国烟草整体竞争实力，保证烟草行业继续稳定和谐健康发展。
雪茄123专稿 中国烟草行业是改革的产品，也在改革中发展，从1983年组成到现在20多年，阅历了三个发展价段。改革力度较大，发展较快是在第三个发展周期。自2000年中国烟草经济完成恢复性增长并迈入第三个发展周期后，至今已接连5年保持高速增长。2000年，行业税利增幅为9.3%，2001年增幅为9.6%，2002年为19.8%，2003年为16.5%，2004年接近30%，行业如此稳健继续的加速增长很显着获益于第三发展周期中产业构造、管理体制与机制的深化调整和改革。据统计，第三个发展周期的前四年，量、价、构造、成本这四种经济增长主导要素对税利增长的贡献率分别为17.5%、58.5%、3.1%和20.9%。
在产业构造上，行业加马上组织构造调整的节奏。2003年“关小”进入高潮，2004年中型非重点公司的重组被面向顶峰。卷烟工业公司的数目由185家锐减至现在的57家，根本能够提早完成国家局“用3年或更长一段时间把工业公司调整到30-50家”的目标。到了2005年，“重点公司”也变成了一个阶段性概念。产业构造调整成效显着，行业资源得到了进一步优化装备。2004年前10家卷烟工业公司生产会集度为39.7%，比2003年提高了8.6个百分点；品牌整合取得突破，前10个卷烟牌号会集度为19.3%，同比提高了8.6个百分点；国家局确定的百牌号目录生产会集度为73.9%，同比提高12.5个百分点。
在管理体制上，2003年初行业以“工商分隔”作为改革突破口，地方封闭得到了有效减轻，工业公司竞争压力显着增强，烟草市场化水平显着提高，使一些重点公司和名优品牌及时扭转了由强趋弱态势。取得了名贵的再增长和再发展。到2004年末，行业已培养出了“白沙”、“红梅”、“红河”三个年产销量超越百万箱的重点名优品牌和15个年产量超越百万箱的大型工业集团。
调整改革几乎在全方位推动。因为加大了整理规范的力度和强化卷烟销售网络建设，有效减少了各类不合法卷烟对市场的腐蚀，系统内公司的市场占有率和市场控制力不断提高。在市场需求量相对稳定的条件下，较大起伏地增加了烟草系统卷烟产销总量，构造和价格水平也得到进一步提高，从全体上拉动了行业经济的稳步增长。
许多公司层面、经济根底层面的调整改革，必将带来生产关系的改变。在行业取得长足发展的第三周期里，深化调整改革具有三个显着的特点：从重点突破到全方位推动；从公司层面到管理层面；从体制改革到制度创新。其间政策、外因和供应主导特征较为显着。
在2005年全国烟草工作会议的报告中，咱们能够体会到在市场机制和宏观调控的关系上，尽管市场机制是经济活动中的根本调节机制，但它不是全能的，难以处理微观总量的平衡问题。烟草行业的宏观调控主要是处理市场机制无法处理的问题，重点是总量平衡和构造优化问题。例如在榜首发展周期的上升阶段，国家进行建立烟草专卖制度和推动烟草行业组成上划的重大改革；在第二周期的上升阶段，烟草行业开始全部加强和严厉执行“限产压库”政策；在第三个周期的上升阶段，烟草行业一向坚持“控量、促销、稳价、增效”的宏观调控政策。
能够说，全方位调整改革与烟草行业发展和其经济高速增长是相辅相承的。
归于中国烟草的5年战略机遇期已过去了2年，现在正处在第三个年初的重要调整改革期间。跟着调整改革的深化，一些长时间堆集的深层次问题必然会体现得越来越显着。
比方，跟着工商管理体制分隔根本到位，新式工商关系怎么建立的问题。这不只关系到工商产业链的定位和连接，更关系到烟草行业整体价值的完成。要构成“平等互利、互动互信、资源同享、功率职责”的新式工商关系，工商两边须建立一荣俱荣、一损俱损的思想意识，面临一同的挑战和目标任务，工商公司把命运紧紧拴在一同。
再如，工业公司联合重组，商业取消县级法人资格以后，怎么从制度、组织架构、管理方法及人员素质上适应改变的问题；建立适应社会主义市场经济发展，契合现代公司制度要求的法人管理构造和高素质的人才队伍，实在处理好提高功率问题；国家局、省级局（公司）、工业公司在功能改变进程中怎么建立健全束缚激励机制，保证国有资产监管到位和保值增值的问题；怎么把联合重组向更高层次更高水平推动的问题；产权关系怎么理顺，对工厂施行公司制改造的问题；怎么使工商公司真实变成充满生机和生机的市场主体问题等等。
对问题与困难，只有用改革和发展的方法去处理。处理问题与困难需要一个进程，但要推动这个进程、加速这个进程。姜成康局长提出在2005年选择一两个城市做试点，彻底按订单组织货源。要尽力过渡到按客户订单组织货源，使卷烟生产和运营能真实靠近市场，提高市场化水平，为往后应对愈加剧烈的竞争奠定良好的市场根底。按订单组织货源对工商公司来讲都是一场革新，这是一场远比工商分离更深入的改革。他还在2005年全国烟草工作会议上的报告中提出：“要选择部分工业公司进行母子公司体制试点，从中总结经验，制定卷烟工业公司组织构造调整整体方案。”2005年，行业将按现代公司制度的要求在重点公司中建立董事会、监事会的试点。2005年，全行业深化改革、构造调整和联合重组都将跨进一个新的重要阶段，也是完成国家局提出的近3-5年行业重要调整期间各项目标任务十分关键的一年。
国家局（总公司）党组研究确定2005年烟草工作的整体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为辅导，认真贯彻党的十六大、十六届三中和四中全会，中心经济工作会议精神，全部落实科学发展观，坚持“做精做强主业，保持平稳发展”根本方针，紧紧围绕“深化改革、推动重组、走向联合、一同发展”的主要任务，愈加注重烟叶根底地位、整理规范、依法行政和人才队伍建设，着眼于深化改革，优化构造，改变经济增长方法，重点抓好改革与发展，搞好“四个继续推动”：即要继续推动卷烟工业公司联合重组，优化卷烟工业公司组织构造，构成卷烟生产合理布局；要继续推动卷烟销售网络建设，提高网建水平，加速传统商业向现代流通改变；要继续推动管理体制改革，积极探究公司制度创新，培养充满生机和生机的市场主体；要继续推动经济增长方法的改变，增强公司竞争力，尽力提高公司自我发展的能力。正确处理“五个关系”：即要正确处理市场调节与加强调控关系；要正确处理搞活公司与加强监管关系；要正确处理工业与商业公司关系；要正确处理会集统一与各方利益关系；要正确处理资产运营与生产运营关系。然后，尽力提高中国烟草整体竞争实力，保证烟草行业继续稳定和谐健康发展。
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