参加WTO对中国烟草专卖管控的影响及其对策
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更新日期:2000-12-28 参加世界交易安排对中国的各行各业都会有严重的影响，下面我将就其对中国烟草专卖管控的影响作一些分折，并提出相应的对策。 一、当时世界烟草市场的局势
更新日期:2000-12-28
参加世界交易安排对中国的各行各业都会有严重的影响，下面我将就其对中国烟草专卖管控的影响作一些分折，并提出相应的对策。
一、当时世界烟草市场的局势
1、世界烟草集团经过各种办法增强竞赛力。
现在，世界烟草界的竞赛十分剧烈，为进步自个的竞赛才干，各大跨国烟草集团选用并购、吞并等手法，不断扩展规划，增强竞赛力，抢占市场比例。英美烟草公司经过吞并乐富门公司，使其在世界市场上的比例由12％进步到19％，与菲莫公司现已底子挨近。日本烟草经过并购雷诺世界公司，也使日烟在全球范围内进一步扩展了实力，变成了真实含义上的跨国烟草集团。另一方面，在跨国烟草集团内部，在尽力维护其固有市场比例的一起，不断开辟新的市场，其出产运营安排也在依据其市场打开战略进行重新组合，表现为出产会集度更高，市场开辟才干更强。
2、原有世界烟草市场萎缩，各跨国烟草集团纷繁寻觅新市场。
从西方兴旺国家烟草市场和烟草行业的打开趋势来看，不只本乡消费商品减少，消费量下降，而且传统的交易途径，也因为一些传统进口国本国商品市场比例的扩展、市场容量饱满等要素，迫使这些垄断集团寻觅新的生计与打开的支撑点，天然，中国这个世界最大的卷烟消费市场必将变成他们的首选目标。中国是卷烟消费的大市场，作为具有世界1／4人员的中国，也具有世界1／4强的卷烟消费者，中国卷烟市场变成世界烟草界重视的热门，自变革敞开以来，中国经济持续高速增长，消费水平发作了严重改动。反映在卷烟消费范畴里，一方面是消费量的增长，另一方面是消费层次的进步。
因而，各世界烟草公司采纳了多种手法来扩展其市场。
一是影响政府决议计划，经过政府施加压力。美国等兴旺资本主义国家，常常以公正交易为名向输入国政府施加压力，动辄运用交易活动的“超级301”条款，迫使外国承受本国卷烟。1987年以来，美国已先后迫使日本、韩国、台湾等国家和区域向其敞开卷烟市场，对中国也必然会采纳这种手法。
二是卷烟私运。以1994年为例，全世界的卷烟世界交易输出量是1820.2万箱，而各国计算的卷烟进出口量算计只需1056.2万箱，相差近800万箱的卷烟都是经过私运流入各国。现在，这些垄断性的世界烟草公司在菲律宾、马来西亚、香港、越南等地建厂，充沛使用本地便宜的劳动力和对外资的优惠方针，下降商品本钱，并对其商品施行降价推销方针。90年代，“555”和“万宝路”卖价250美元／件摆布，近两三年这两个牌子的卷烟只卖到160美元／件摆布。按美元兑换人民币1∶8.3计，仅适当于1328元人民币／件，而国内市场上其报价却到达3650元／件!无穷交易差价致使私运烟大行其道，据有关部分近期查询：外烟每年私运进入国内市场到达105万箱之多，直接致使税利丢失140亿元之巨。
三是树立办事处，进行市场研讨和剖析。据查询，近几年，国外烟草商十分重视开发中国市场，在中国一些大中城市树立办事处。现在外国烟草公司已在中国开办了87个办事处，投入很多人力和财力，查询中国市场，并有对于性地研发合适中国市场消费口味的卷烟品牌，打开多种方式的宣扬促销活动，其主要意图即是为外烟进入中国市场做前期预备。
二、中国烟草行业的现状
1、中国烟草总公司虽然是世界上最大的烟草公司，但大而不强，一方面在世界市场上所占比例极小，另一方面在内部关系上没有结成以产权关系为枢纽的经济实体，而是2000多个“小舢板”构成的“联合舰队”，很难与相似“航空母舰”的跨国烟草集团反抗。因为财务分灶就餐和利益主体涣散，致使以税定产、盲目打开、重复建造、各自为营、区域关闭等疑问难于从底子上有用处理。特别是各种方式的区域关闭越来越严重，现已变成行业管控的一大“顽症”，使名优公司和名优商品的打开遭到了极端严重的制约和影响。一起，虽然近几年来行业变革迈出了较大脚步，但公司构造散、管控水平低、经济效益差的状况没有底子性的改动，仍然是制约烟草行业健康打开的杰出疑问。现在，中国50万箱以上卷烟公司只需14家，缺乏公司总数的十分之一，而10万箱以下的小烟厂却占到公司总数的50％以上。大都小烟厂运营艰难、亏本严重，特别是其间的一些公司长期以来主要是靠超产瞒产、贱价竞销和本地财务返还为生。这么一种公司构造状况，很难表现资本优化装备、经济规划合理和进步市场竞赛力的请求。
2、工商公司散、乱、低，竞赛才干很弱。现在中国有巨细烟厂180多家，约2000家烟草公司，底子上是按行政区划设置。多为独立核算的经济实体。长期以来，因为受现行财税系统影响，条块分割、各自为营致使烟草行业“一散、二低、三乱”的局势没有底子改动。“一散”指小公司过多，出产布点散，大都公司不能构成经济规划；“二低”是指技能水平低，管控水平低；“三乱”是指全系统2000多家工商公司各为独立核算的经济实体，因为利益驱动和受现行财税系统的影响，不顾大局的短期行动很容易呈现，系统内部违背专卖法规、不标准运营的疑问也较为严重。出售网络建造滞后，自身批发网点缺乏，规划不合理，管控遗漏，对广阔零售户的效劳和管控作业单薄。致使在不少地方四批、五批和无证运营表象仍然存在，在不少城市或城乡接合部自觉构成的卷烟批发市场仍很活泼，私运烟、冒充烟在市场屡禁不止，构成国家税收的很多丢失，严重影响着国家对卷烟市场的调控，直接削弱了咱们的专卖专营位置。
3、运营观念和管控办法落后，思维知道没有改动。长期以来，在专卖系统的维护下，适当一些烟草公司管控粗豪，根底单薄，整体素质低，也有适当一些同志思维懒散、不肯做艰苦详尽的作业，习惯于坐等运营、大进大出，官商风格严重。在“两烟”市场底子饱满、卖方市场条件下的思维办法和作业办法，并没有真实在了解市场、习惯市场、开辟市场、培养市场和操控市场上下功夫；虽然烟草专卖现已搞了18年，可是在适当一些区域专卖专营系统并不是十分健全和有用，市场操控力不是很强，市场占有率也不是很高。与跨国烟草集团比较，咱们不只在技能上、管控上，在推广系统和开辟市场上，而且在敬业精力和竞赛知道上，都有着较大的距离。
三、参加WTO对中国烟草行业的影响
参加WTO后，中国将大幅度减让关税，中国卷烟进口关税在1996年4月1日起由80％降到70％的根底上，将下调到45％摆布，一起还要减少非关税壁垒，吊销非关税维护措施，敞开市场。不难意料，中国市场敞开后，烟草行业将直承遭到较大冲击。
其一，烟草关税将大幅度减少。在消费税增值税不变的状况下，当关税从70％下调至45％时，归纳税即由243.56％下降至193％。以“555”牌卷烟为例，当其CIF（到岸报价）为30元／条时，因为关税从70％下调到45％，则含税报价从73元／条下降到57.9元／条。降幅较大，足以在较大程度上影响中高档卷烟消费者的消费投向。
其二，比方口岸约束、计划约束等非关税的维护措施将会减少、撤销。市场大门洞开，海外烟草公司将纷繁到中国安营扎寨，与中国烟草公司一争高低，使出浑身解数在中国市场占有一席之地。外烟的势如破竹，将使国烟遭到严重冲击，中国悉数卷烟市场的供求将发作较大改动。
其三，撤销维护后，国内一些竞赛力弱的烟草公司将寸步难行，乃至无法生计。卷烟进口的扩展，将改动现在国产烟一致天下的格式而变得奇光异彩，各类卷烟品牌争奇斗妍，国内市场世界化，市场竞赛日趋严酷。而市场竞赛的背面，即是商品质量的竞赛、技能的竞赛、管控的竞赛、效劳的竞赛。从商品质量上看，现在中国烟叶质料丰厚、质量较好，但技术及配方落后，卷烟制品质量很难到达国内市场的需求；从层次上看，表里质量报价等较多的仍停留在低层次的水平上；从管控和技能水平上看，与国外领先国家比，仍有较大距离，商品技能含量较低，附加值低。现在能与名牌外烟抗衡的除“中华”、“红塔山”等少量品牌外，大大都卷烟仍处于低层次水平上；从规划上看，多年盛行的地方维护主义下构成的所谓“烟草诸侯经济”，阻止全国一致市场的构成，烟草公司在规划上，市场影响力上有较大的局限性，远远不能与世界上的大烟草公司比较；从公司的管控办法上看，中国烟草公司带有稠密的计划经济颜色，运营管控较为粗豪，与西方领先的科学的公司管控办法相差甚远；在市场推广观念上也存在较大不同，现在一些国外烟草大公司在中国活跃打开强壮的广告宣扬促销攻势，如英美烟草公司，不吝人力物力财力资助世界性体育赛事，在各大城市宾馆饭店酒楼举行各类巨细评吸抽奖活动，气势较猛。而中国的烟草公司，总的来说，现已习惯了曩昔的落后推广观念，一旦置身于剧烈的市场竞赛中，只能是穷于敷衍，难以招架。
其四，卷烟流转系统不标准、不完善，经不起冲击。现在咱们的卷烟流转不标准，不关闭。一是系统外进入三级批发环节；二是因为卖大户表象的广泛存在，由个体户延伸出去的不合法四级批、五级批数量较大；三是不合法卷烟批发市场的存在，其途径已自成网络，循环于烟草专卖网络以外。因为这种网络的敞开性，可以说，现已不是严厉含义的专卖网络，只需国门大开，外烟就会经这些途径进入消费市场，并逐渐扩展。
四、参加WTO后中国烟草专卖管控应采纳的对策
综上所述，中国烟草行业正处于一个新的打开阶段的转折关头。
在这个转折关头，咱们一方面面临着严重的艰难和应战，不知道这一点，就不能树立危机感和急迫感，不能坚持清醒的脑筋、加速思维观念的改动和更新；另一方面也存在着打败各种艰难和应战的有利条件和机会，不看到这一点，就不会振作精力和增强必胜的信仰。在新的局势下，怎么维护国烟工业，鼓舞和扶持国烟工业赶快强筋健骨，进步国烟公司竞赛的归纳才干，稳固和加强国内现有市场，开辟世界新市场，是咱们应对参加WTO的关键疑问。
为了习惯局势打开的需求，国家局党组把中央精力与烟草行业实践紧密结合起来，会集全行业广阔干部员工的定见和才智，明确提出了“狠抓根底、稳中求进”的行业作业指导思维，提出“1144”跨世纪变革与打开的底子思路，也对农工商贸各方面作业提出了一系列详细作业方针和标准性的定见。这些指导思维和作业准则是将来中国烟草行业应对WTO的底子办法和准则。
榜首、要赶快组成中国烟草集团公司。为处理烟草行业多年以来管控系统方面存在的对立和疑问，树立和完善与打开社会主义市场经济相习惯的专卖专营系统，增强中国烟草的整体实力，咱们应加速组成中国烟草集团公司。对此，国家局已屡次向上级领导部分作过专门报告，并正式上报了中国烟草集团公司的组成计划。从现在局势剖析，组成烟草集团的条件底子具有。咱们要仔细做好有关的预备作业，特别是要仔细思考和谋划集团内部的安排方式，安排设置和运作办法，持续抓好专业化集团的组成作业，一旦上级同意了组成计划，就要抓住安排履行施行。
第二、活跃推动政企分隔，加速树立现代公司准则。政企不分隔，政府机关持续干涉公司运营行动，现代公司准则就不也许树立。因而，“政企分隔”既是树立现代公司准则的主要内容，也是专卖专营公司树立现代公司准则的必要条件。烟草行业树立现代公司准则，有必要实在推动和首要处理好政企分隔疑问。要打破区域封销，也只需从系统上施行政权分隔，促进烟草公司变成市场主体，才干真实得到处理。依据现在行业管控系统的状况，可采纳以下办法分两步进行：一是首要将现在仍施行“三合一”管控系统的卷烟厂与所在地的烟草专卖局（公司）公开，施行安排分设；二是待烟草管控系统变革计划同意后，再进一步从上到下把各级烟草专卖局与烟草公司分隔。因而，各省级局（公司）应抓住研讨制定计划，对现在一切施行厂、局（公司）合一系统的单位悉数施行政企分隔，在通盘考虑后，完结领导班子的调整选配和安排分设作业。跟着行业管控系统变革的深化，要力求使烟草大中型公司在树立现代公司准则方面迈出实质性脚步。
第三、加强干部员工思维教育作业。参加WTO后，中国烟草行业面临的应战是适当严重的。中国相对微小的烟草公司怎么敷衍世界烟草集团的大举进入，各商业公司怎么改动运营思维，稳固既有市场，开辟新市场，都是十分急迫的疑问。对此，咱们要大力打开各种思维教育，要让广阔干部员工充沛知道到现在行业面临的疑问。既要对艰难有清醒的知道，又要有克服艰难、打败艰难的决心。参加WTO，中国的烟草市场不可避免的要遭到世界市场的冲击；但咱们也要看到，世界烟草市场也一起对咱们敞开，这又是一个机会。世界烟草集团当然资金雄厚，技才干量领先，推广手法丰厚多样；可是咱们可以充沛表现社会主义优越性，会集力量进行抗衡，活跃调集广阔员工的活跃性，齐心协力，一起面临新局势下的艰难和疑问，那么，咱们彻底也许与跨国烟草公司进行竞赛。
第四、深化卷烟流转系统变革，大力推动卷烟出售网络建造。
树立起一个安排紧密、灵敏有用的行销系统，对咱们结实占有国内市场，有用操控和抵挡参加WTO后外烟的冲击和影响具有十分主要的战略含义，而树立卷烟出售网络，则是行之有用的办法。咱们要进一步进步思维知道，改动运营观念，科学管控，精心安排，舍得投入，加速以乡镇网建为要点、专卖管控与出售作业一起延伸、建管同步、“三网（出售网、专卖网、信息网）并重”的全国城乡卷烟出售网络建造，并在加强出售配送、打开送货效劳和表现网络功用上活跃做好作业，尽力进步烟草系统的市场操控力和占有率。经过网建作业的悉数推动，构成掩盖全国城乡、以我为主、由我调控的卷烟出售系统，底子完成一切烟商品悉数入网出售，根绝各种不合法交易和体外循环。咱们应当依照国家局的有关精力，科学、合理地进行网建作业，详细表现在以下几个方面：
1、在全国各乡镇树立起一致门面、一致效劳、一致推广的烟草专卖店。一致门面，将最大极限的扩展烟草专卖店的知名度和可信度，广阔的消费者不管在全国的哪个城市，都能看到相同的烟草专卖店，这自身即是最好的广告。一致效劳、一致推广，不管是大城市的专卖店仍是小乡镇的专卖店，虽然在硬件设备上会有区别，但热情周到、时时刻刻为消费者考虑的效劳态度，将招引更多的顾客，然后占有更大的市场。为此，各烟草专卖店要加强员工素质教育，改动运营相貌，由曩昔的等顾客上门，变为送货上门；要根绝只做批发，不做零售的思维；加强推广手法，进行各种方式的促销活动，学习国外领先的推广手法，与中国的实践状况结合起来，尽力扩展烟草市场。
2、树立健全专管员准则。专管员准则是搞好卷烟市场管控的一项十分主要的准则。在卷烟市场履行管控责任制，施行划片分段分户管控，树立片区管控档案，逐户进行挂号，将卷烟运营户的有关状况挂号保留，及时精确地把握卷烟运营户的出售状况，这么就能有用地改动现在卷烟市场管控上的粗豪无序，进步专卖冲击私运、冒充、乱途径流入以及计划外卷烟的精确性，然后标准市场运营，管控完成正常有序。树立健全专管员准则，最主要的是责任到人，奖惩到人。责任不清，专管员将无法打开实在有用地作业；奖惩不明，专管员的作业活跃性就无从谈起。
3、树立准购证准则。施行准购证准则是专卖管控的主要手法，是标准运营户进货途径的主要依据，以往因为事务部分怕麻烦，使得这一项准则底子未履行。应当严厉施行准购证准则，然后强化专卖管控的才干。在实践作业中，规则事务部分对运营户供货，均需填写准购证，凡持准购证进货的，以批发价供货，对无准购证者，则以零售价的报价供货。在市场查看中，把是不是运用准购证列为查看的主要内容，如发现所摆卖的种类是准购证上所未填写的，则按乱途径进货论处。一起与事务树立作业联络单准则，即专卖管控和事务部分在各自的作业活动中，如发现对方作业中的缺乏和疑问则填写作业联络单，以书面的方式告诉对方。比方专卖管控人员在市场管控中发现种类断档，货源缺乏或送货不及时，则填写联络单书面告诉事务部分及时补偿，事务人员在送货和访销作业中发现有违法运营表象，则填写联络单告诉专卖部分及时查办。这就使得管销作业彼此浸透，彼此促进，构成了一种天然合力，使专卖与事务这一对对立得到了一致，较好地处理专卖与事务的“两张皮”疑问。
4、紧紧围绕“以我为主，归我管控，由我调控”的网建作业目标，施行专卖管控与运营出售合署工作，在安排上确保运营者能随时了解专卖法律状况，专卖管控人员也能及时把握各种运营信息，较好地构成了管销合力，既强化了专卖功用，又确保了专卖管控愈加有用地为运营供给效劳。一起，依看管销一体的底子模式，在网络建造中施行“五个同步”，即；专卖管控和批发出售两个网络同步到位；管控所与批发部同步运转；送货与市场管控同步施行；网点的专卖管控和运营出售同步查核；网络的推广功用向市场同步延伸，然后有力地确保管销网络的正常运转。
第五、加强专卖法律力度，合作有关部分严厉冲击私运卷烟。世界烟草公司使用其资金优势、技能优势、本钱优势，经过私运等手法在中国市场上贱价推销其商品，其意图即是抢占中国烟草市场的比例，为将来大举进入中国的烟草市场做好前期预备。对此，咱们应当加强专卖法律力度，严厉冲击卷烟私运，想方设法根绝外烟的不合法出售。
参加WTO对中国烟草行业既是应战，一起也是机会。参加WTO后，中国烟草行业应当坚持以我为主，改动运营思维，经过强化网络建造来操控国内市场，经过增长商品技能含量，进步商品品质来活跃开辟国外市场。只需有准确的领导，科学的管控，开辟进取的思维，咱们彻底可以迎候新的应战，而且获得更大的成功。
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